Rebre una notificació d’expedient sancionador per activitat d’habitatge turístic és una situació que genera una angoixa comprensible. La xifra que apareix al paper —sovint entre 3.000 i 60.000 euros— intimida. Tanmateix, que l’administració hagi iniciat un expedient no vol dir que la sanció s’hagi d’imposar ni, molt menys, que s’hagi de cobrar. Molts expedients tenen defectes que permeten anul·lar-los totalment o parcialment si s’actua correctament i dins dels terminis.

Aquesta guia explica pas a pas què cal fer des del moment en què es rep la notificació, quins errors comesos per l’administració es poden aprofitar en la defensa i quines són les vies disponibles per recórrer.

⚠️ El primer: no signar res ni actuar sense assessorament.

Mai no s’ha de signar una acta d’inspecció sense llegir-la detingudament. Qualsevol reconeixement de fets es pot utilitzar en contra en l’expedient. I els terminis d’al·legacions són molt breus: habitualment 15 dies hàbils des de la notificació.

Pas 1: Identificar el tipus de notificació rebuda

No totes les comunicacions de l’administració tenen el mateix significat jurídic. És important distingir entre:

  • Acta d’inspecció: Document aixecat per l’inspector in situ, que recull els fets observats. Per si sola no és una sanció: és l’inici del procés. Se’n pot al·legar contra el contingut.
  • Acord d’iniciació de l’expedient sancionador: Notificació formal que s’obre un expedient. A partir d’aquí corren terminis per presentar al·legacions.
  • Proposta de resolució: L’instructor de l’expedient proposa una sanció concreta. Es poden presentar al·legacions en un nou termini.
  • Resolució sancionadora: Resolució definitiva en via administrativa que imposa la sanció. Contra aquesta caben els recursos ordinaris.

Entendre en quina fase es troba l’expedient és el primer pas per dissenyar l’estratègia de defensa més efectiva.

Pas 2: Calcular els terminis d’al·legacions

Els terminis varien segons la comunitat autònoma i la fase de l’expedient, però com a regla general:

  • Després de l’acord d’iniciació: 10 a 15 dies hàbils per presentar al·legacions i proposar prova.
  • Després de la proposta de resolució: 10 a 15 dies hàbils addicionals per a un nou plec de descàrrecs.
  • Després de la resolució final: 1 mes per interposar recurs d’alçada o reposició.
  • Després de la desestimació del recurs administratiu: 2 mesos per interposar recurs contenciós administratiu davant el Jutjat.

L’incompliment de qualsevol d’aquests terminis pot tancar definitivament aquesta via de defensa. No hi ha excepcions.

Pas 3: Revisar l’expedient a la recerca de defectes

L’experiència en la defensa de més de 600 expedients sancionadors relacionats amb habitatge turístic permet identificar els errors més freqüents que cometen les administracions i que poden fonamentar l’anul·lació:

Defectes formals del procediment

  • Notificació defectuosa (adreça incorrecta, absència d’acusament de rebuda, notificació en dia inhàbil).
  • Incompliment del termini màxim de resolució de l’expedient (prescripció).
  • Manca de motivació suficient a la resolució sancionadora.
  • Absència de constància de la identitat de l’inspector que va aixecar l’acta.

Defectes de fons

  • Error en la qualificació de la infracció (lleu, greu, molt greu).
  • Manca de proporcionalitat en la quantia de la sanció imposada.
  • Acreditació insuficient dels fets imputats (la càrrega de la prova correspon a l’administració).
  • Absència de dol o culpa en la conducta del propietari.
  • Ignorància normativa excusable si la plataforma no va informar de les obligacions legals.

Resultat real: En el marc de l’Associació ACABA (Afectats pel conflicte entre l’Ajuntament de Barcelona i Airbnb), Dylan Tarín va aconseguir l’anul·lació completa de sancions de fins a 60.001 € davant els Jutjats del Contenciós Administratiu de Barcelona, per defectes de procediment i manca de proporcionalitat en la graduació de les multes.

Pas 4: Presentar al·legacions o recurs

Depenent de la fase de l’expedient, la defensa es pot articular a través de:

Al·legacions en fase d’instrucció

Si l’expedient és en fase d’instrucció, es presenten al·legacions documentades directament davant l’òrgan instructor. Aquesta és la fase més important: una al·legació ben fonamentada pot aconseguir l’arxiu de l’expedient sense necessitat d’arribar als tribunals. Es poden aportar proves, sol·licitar diligències i proposar perits si cal.

Recurs administratiu

Si s’ha dictat una resolució sancionadora, el pas següent és el recurs d’alçada (si hi ha òrgan superior) o el recurs de reposició (si no n’hi ha). Aquest recurs és gratuït, no requereix advocat en via administrativa i és un requisit previ necessari per poder acudir als tribunals. Té un efecte important: mentre és pendent, la sanció queda suspesa i no es pot executar.

Recurs contenciós administratiu

Si el recurs administratiu és desestimat, s’interposa recurs davant el Jutjat del Contenciós Administratiu. En aquesta via sí que és preceptiva l’assistència d’advocat i procurador. El recurs pot sol·licitar la suspensió cautelar de la sanció, cosa que impedeix que l’administració cobri la multa mentre es tramita el procediment judicial.

Pas 5: Valorar l’acció contra Airbnb

En els casos en què el propietari va publicar l’anunci a Airbnb confiant que la plataforma gestionava la normativa aplicable —o en què Airbnb no va informar correctament de les obligacions de registre i llicència—, pot existir una acció de responsabilitat civil contra Airbnb pels danys causats.

Aquesta via va ser pionera a Espanya a partir del 2018, quan el Jutjat Mercantil de Barcelona va admetre a tràmit la demanda col·lectiva interposada per Dylan Tarín en nom de més de 600 amfitrions sancionats. L’argumentació es va basar en la competència deslleial i l’incompliment del deure d’informació de la plataforma.

Conclusió: Una sanció per habitatge turístic no és una condemna irremeiable. Amb una defensa tècnica adequada i actuant dins dels terminis, hi ha possibilitats reals d’anul·lar-la parcial o totalment. El primer pas és consultar amb un especialista que analitzi l’expedient concret.

Preguntes freqüents

Puc recórrer encara que ja hagi pagat la sanció?
En principi, el pagament de la sanció es pot interpretar com un reconeixement dels fets que dificultaria el recurs posterior. Tanmateix, en determinades circumstàncies —com el pagament sota amenaça d’apremi o per error— pot continuar sent viable. Consulteu el cas concret abans de pagar.

Què passa si no recorro i no pago?
La sanció guanyarà fermesa i es podrà executar per la via d’apremi: embargament de comptes bancaris, nòmines o béns. El recàrrec d’apremi pot arribar al 20 % addicional sobre el deute principal. Per això és crucial actuar dins dels terminis.

Quant de temps dura un recurs contenciós administratiu?
Varia enormement segons la càrrega de treball del jutjat. Als jutjats contenciosos administratius de Barcelona, els procediments ordinaris tenen una durada mitjana de 18 a 36 mesos. El procediment abreujat, per a sancions de menor quantia, es pot resoldre en 6 a 12 mesos.